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索  引  號111423LL00100/2019-02246
發文字號呂政辦發〔2019〕62號 發布日期2019年11月27日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于在市場體系建設中進一步推進公平競爭審查工作的通知
主題分類 成文日期2019年11月12日

   關于在市場體系建設中進一步推進

  公平競爭審查工作的通知
 

 

各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位:

  為深入貫徹落實《山西省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(晉政發〔2017〕2號)精神,進一步推進全市公平競爭審查工作的開展,規范政府行為,營造公平競爭的市場環境,促進我市經濟健康發展,根據國家、省建立公平競爭審查制度的有關要求,結合我市實際,現通知如下:
  一、進一步明確公平競爭審查內容
 ?。ㄒ唬彶榉秶?。呂梁市各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規草案等(以下統稱政策措施)相關文件,均應在起草過程中進行公平競爭審查。未進行公平競爭審查的,不得提交審議。
 ?。ǘ彶榉绞?。政策制定機關在政策制定過程中嚴格對照公平競爭審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人意見,或向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照要求向社會公開。政策制定機關的公平競爭自我審查可與合法性審查一并由其法制部門負責。
 ?。ㄈ彶闃藴收咧贫C關要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:
  1.市場準入和退出標準:(1)不得設置不合理和歧視性準入和退出條件;(2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;(3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;(4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;(5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。
  2.商品和要素自由流動標準:(1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;(2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;(3)不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動;(4)不得排斥、限制或強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;(5)不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。
  3.影響生產經營成本標準:(1)不得違法給予特定經營者優惠政策;(2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;(3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;(4)不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。
  4.影響生產經營行為標準:(1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;(2)不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;(3)不得超越定價權限進行政府定價;(4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。沒有法律、法規依據,政策制定機關不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
 ?。ㄋ模├庖幎?。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:1.維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的;2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;4.法律、行政法規規定的其他情形。政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。
  二、進一步推進公平競爭審查工作
 ?。ㄒ唬┱{整聯席會議組成。根據《山西省機構改革實施方案》,組織指導實施公平競爭審查制度的職能由發展和改革委員會劃入市場監督管理局,調整后的市公平競爭審查聯席會議由市市場監管局、市發改委、市司法局、市財政局、市商務局等相關部門牽頭組成。辦公室設在市市場監管局,承擔聯席會議日常工作,落實聯席會議有關決定,督促指導各縣(市、區)、各部門開展公平競爭審查,接受對違反公平競爭審查規定的舉報辦理,組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,推動信息公開發布,及時總結成效和經驗,推進公平審查制度不斷完善。
  各縣(市、區)要同步調整到位,在政策制定過程中對照審查標準開展自我審查,并將工作情況和遇到的困難、重大問題及時向市公平競爭審查聯席會議辦公室報告。
 ?。ǘ┐媪课募謇?。按照“誰制定、誰清理”的原則,各級政府及其部門要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施等相關文件區分不同情況開展自查,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。各級政府及其部門應于2019年12月31日前完成存量文件的清理工作,并將《公平競爭審查文件清理目錄》報同級公平競爭審查工作聯席會議辦公室。其中,對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,盡快予以廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。各級政府及部門要將清理情況按要求及時向社會公開。
 ?。ㄈ┟鞔_審查機構。以各級政府(辦公室)名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門的法制機構在文件起草過程中進行公平競爭審查,形成審查結論與文件一并提交本級司法部門進行審核。以政府多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門法制機構負責公平競爭自我審查,將審查報告與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。以政府各部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關法制機構開展自我審查。未經過公平競爭審查的政策措施等相關文件,一律不得出臺。
  各級政府及其部門要完善內部公平競爭審查機制,沒有制定實施方案的要立即制定,已制定但因機構改革發生變動的要及時修訂調整。要明確責任機構,明確工作流程,明確審查標準。并于2019年11月15日前將制定的實施方案報同級公平競爭審查工作聯席會議辦公室。
 ?。ㄋ模┒ㄆ谠u估完善。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,各縣(市、區)、各部門應當就其是否存在影響統一市場和公平競爭的情況,每年至少開展1次集中評估。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,應當依法盡快廢止或者修改完善。公平競爭審查定期評估必須委托第三方評估機構進行。評估報告應當向社會征求意見,評估流程、評估結果應當向社會公開。政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果,實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或進行調整。
  三、進一步健全公平競爭保障機制
 ?。ㄒ唬┙∪偁幷?。各縣(市、區)、各部門要按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性的制定政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善市場競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。
 ?。ǘ┩晟剖匦艡C制。進一步加強政府信用體系建設,嚴格履行政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度,不斷健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。
 ?。ㄈ┘訌妶谭ūO督。公平競爭審查應公開接受市場主體和社會各界監督,對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理意見,案件情況和處理意見要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。
 ?。ㄋ模娀熑巫肪?。對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策文件,以及不及時糾正相關政策措施的政策制定部門,依法查實后要嚴肅處理。涉嫌失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。
 ?。ㄎ澹┳⒅嘏嘤栃麄?。要組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業務培訓,加強政策解讀,通過市內主要媒體對公平競爭審查制度進行集中宣傳,普及競爭文化,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環境。
 
  呂梁市人民政府辦公室
  2019年11月11日
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